專(zhuān)家解讀丨加強新污染物治理 以更高標準深入打好污染防治攻堅戰

黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。習近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合反復強調要重視新污染物治理?！吨泄仓醒?/span> 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》對新污染物治理做出明確部署，要求制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。2022年《政府工作報告》中再次對加強新污染物治理提出明確要求。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號，簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），針對新污染物環(huán)境風(fēng)險隱蔽、種類(lèi)繁多、常規管控效率不足以管控其環(huán)境風(fēng)險等特點(diǎn)，制定以環(huán)境風(fēng)險預防為主的治理策略，構建以“篩、評、控”為主線(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險防控思路，提出覆蓋源頭、過(guò)程、末端環(huán)節的全過(guò)程治理舉措，在打基礎、建體系、防風(fēng)險等方面做出具體安排，對有效管控有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險、延伸拓展污染防治攻堅戰、持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設美麗中國具有重要意義。

一新污染物治理有利于延伸拓展污染防治攻堅戰的深度廣度，提升美麗中國、健康中國建設水平

國際國內尚無(wú)新污染物的權威定義，從保障國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康安全的角度出發(fā)，可以認為新污染物是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險，但尚未納入管理或現有管理措施不足的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。新污染物種類(lèi)繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過(guò)20大類(lèi)，每一類(lèi)又包含數十或上百種化學(xué)物質(zhì)。隨著(zhù)對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認識的不斷深入，以及環(huán)境監測技術(shù)的不斷發(fā)展，新污染物的類(lèi)型和數量也會(huì )不斷發(fā)生變化。

加強新污染物治理是深入打好污染防治攻堅戰延伸深度、拓寬廣度的重要任務(wù)。當前，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出?！缎袆?dòng)方案》以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循保持力度、延伸深度、拓寬廣度的要求，從源頭出發(fā)，充分發(fā)揮化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理“發(fā)動(dòng)機”的“牽引驅動(dòng)”作用，科學(xué)篩查評估有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險，精準識別需要重點(diǎn)管控的新污染物，為以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰提供新的目標靶向，打通源和匯的通路，依法實(shí)施分類(lèi)治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控，形成全生命周期、多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理長(cháng)效機制，有效支撐深入打好污染防治攻堅戰。

加強新污染物治理是持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有效防控有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險、切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全、人民群眾身體健康安全和高品質(zhì)生活的重要抓手。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源。我國是化工生產(chǎn)大國，調查顯示，具有持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性的高產(chǎn)量有毒有害化學(xué)物質(zhì)達600余種。這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、加工使用和消費等各環(huán)節都可能進(jìn)入環(huán)境，帶來(lái)潛在的環(huán)境與健康風(fēng)險，危害生態(tài)環(huán)境安全、人民群眾健康和生活質(zhì)量，以及中華民族的繁衍生息和永續發(fā)展，正逐步成為當前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續深入改善的新難點(diǎn)，也是繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護必須啃的“硬骨頭”。我國新污染物治理起步較晚，與面臨的形勢和要求相比仍存在諸多短板，突出體現在法律法規體系不完善、跨部門(mén)協(xié)調機制不健全、調查監測基礎薄弱、環(huán)境風(fēng)險底數不清、人才隊伍和科技支撐能力嚴重不足等方面?！缎袆?dòng)方案》以切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康為根本目的，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，基于問(wèn)題導向，提出精準施策、系統推進(jìn)要求，為健全新污染物治理體系、提升新污染物治理能力，指明了方向，提供了遵循，有力支撐美麗中國、健康中國建設。

加強新污染物治理是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要助力。新污染物治理主要涉及化工行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈，近年我國工業(yè)技術(shù)和管理水平整體大幅提升，但大量企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術(shù)水平和管理能力參差不齊，部分行業(yè)存在落后產(chǎn)能過(guò)剩、綠色貿易壁壘等問(wèn)題?！缎袆?dòng)方案》通過(guò)“源頭防范+過(guò)程控制+末端治理”的管控措施組合拳，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化作用，推動(dòng)化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構和布局調整，提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造和綠色制造水平，加快提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準，增強行業(yè)創(chuàng )新活力和國際競爭力，加快統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二《行動(dòng)方案》從頂層謀劃設計新污染物治理體系，提出“篩、評、控”全生命周期治理思路

構建以體系和能力建設為著(zhù)力點(diǎn)、以“重點(diǎn)管控新污染物清單”為抓手的新污染物治理體系框架。對《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》中新污染物治理相關(guān)要求進(jìn)行了系統設計，是開(kāi)展新污染物治理的“施工圖”和“路線(xiàn)圖”。把握標本兼治的原則，一方面建體系、搭機制、強基礎、提能力，在治理體系方面提出建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度、完善法律法規和技術(shù)標準體系、建立跨部門(mén)協(xié)調機制等頂層設計要求，在能力建設方面提出加快提升國家和地方新污染物治理能力、培養專(zhuān)業(yè)人才隊伍、加強科學(xué)技術(shù)支撐等要求。另一方面，提出覆蓋全過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險評估和管控措施。

提出以“篩、評、控”為主線(xiàn)的行動(dòng)舉措。與常規污染物相比，新污染物具有危害嚴重、環(huán)境風(fēng)險隱蔽、不易降解、來(lái)源廣泛、減排替代難度大、涉及領(lǐng)域多范圍廣等特點(diǎn)，治理也存在諸多難點(diǎn)，僅靠達標排放等常規手段，無(wú)法實(shí)現有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險的目標。因此，《行動(dòng)方案》從頂層設計了“三步走”治理工作路徑。第一步是“篩”，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查，篩選出潛在環(huán)境風(fēng)險較大的污染物，納入優(yōu)先開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估的范圍；第二步是“評”，針對篩選出的優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)，對其生產(chǎn)、加工使用、消費和廢棄處置全生命周期進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險評估，精準錨定其中對環(huán)境與健康具有較大風(fēng)險的新污染物作為重點(diǎn)管控對象；第三步是“控”，對于經(jīng)“篩、評”確定的重點(diǎn)管控對象，實(shí)施以源頭淘汰限制為主、兼顧過(guò)程減排和末端治理的全過(guò)程綜合管控措施。

明確了2025年的工作目標?！笆奈濉逼陂g，工作重點(diǎn)是打通管控路徑，構建管理體系，形成協(xié)調機制，做好重點(diǎn)示范?！缎袆?dòng)方案》明確到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規制度體系和管理機制，增強新污染物治理能力，為實(shí)現新污染物長(cháng)效治理起好步。

三《行動(dòng)方案》立足穩中求進(jìn)，以科學(xué)手段摸清底數、評估風(fēng)險、精準施策、系統推進(jìn)，高效能治理新污染物

堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)的總基調，充分體現遠近結合、統籌兼顧、系統推進(jìn)。2025年工作目標以“打基礎、建體系”為主，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險篩查和評估，以首批重點(diǎn)管控新污染物清單為目標實(shí)施環(huán)境風(fēng)險管控措施。

堅持以人民為中心，突出“三個(gè)治污”，避免“一刀切”。對于環(huán)境風(fēng)險大、應當重點(diǎn)管控的新污染物，充分研判其管控措施可能造成的社會(huì )經(jīng)濟影響。在具備管控條件、環(huán)境經(jīng)濟社會(huì )綜合效益可行的前提下，列入重點(diǎn)管控新污染物清單，按照“一品一策”原則，制定國際通行的環(huán)境風(fēng)險管控措施，針對主要產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險的關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵工藝或關(guān)鍵環(huán)節，精準施策，避免對所有污染物、所有行業(yè)都實(shí)施排放標準的“一刀切”管理，防止對工業(yè)企業(yè)帶來(lái)不必要的額外成本。

加強新污染物治理，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記重要指示精神的重要行動(dòng)，是切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康安全的必然要求，是深入打好污染防治攻堅戰的具體體現。新污染物治理涉及范圍廣、技術(shù)要求高、實(shí)施難度大，需要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，保持戰略定力，更需要迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，聚焦目標任務(wù)，加強組織保障和科技支撐，為以更高標準深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升美麗中國、健康中國建設水平，做出新的更大貢獻，也為全球環(huán)境治理積極貢獻中國智慧和中國方案。

（來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部）