文件發(fā)布|《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》

近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、科技部、工信部等15部委聯(lián)合印發(fā)了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責人就相關(guān)內容答記者問(wèn)。具體內容如下：

深入打好藍天保衛戰是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》有關(guān)要求，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理三個(gè)標志性戰役，解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問(wèn)題，持續改善空氣質(zhì)量，制定本方案。

　　一、充分認識打好攻堅戰的重要性

　　黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，近年來(lái)，通過(guò)制定實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，我國環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著(zhù)增強。但重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染問(wèn)題仍然突出，京津冀及周邊等區域細顆粒物（PM2.5）濃度仍處于高位，秋冬季重污染天氣依然高發(fā)、頻發(fā)；臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已成為導致部分城市空氣質(zhì)量超標的首要因子；柴油貨車(chē)污染尚未有效解決，移動(dòng)源是氮氧化物排放的重要來(lái)源，對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較大，大氣污染防治工作任重道遠。各地要進(jìn)一步把思想認識和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，充分認識深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理三個(gè)標志性戰役的重要性，勇于擔當、真抓實(shí)干，以大氣環(huán)境改善實(shí)際成效取信于民，為實(shí)現美麗中國奠定堅實(shí)基礎。

　　二、總體要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，以改善空氣質(zhì)量為核心，以當前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車(chē)污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入打好藍天保衛戰標志性戰役，推動(dòng)“十四五”空氣質(zhì)量改善目標順利實(shí)現，人民群眾藍天幸福感、獲得感進(jìn)一步增強。

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　　堅持精準科學(xué)、依法治污。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣、夏季聚焦臭氧、全年緊抓柴油貨車(chē)開(kāi)展攻堅；科學(xué)確定攻堅重點(diǎn)地區、對象、措施；嚴格依法治理、依法監管，反對“一刀切”“運動(dòng)式”攻堅。

　　堅持優(yōu)化結構、標本兼治。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構優(yōu)化調整，提升工業(yè)、運輸等領(lǐng)域清潔低碳水平，持續推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。完善應對機制，精準有效應對重污染天氣。

　　堅持系統觀(guān)念、協(xié)同增效。突出綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌大氣污染防治和溫室氣體減排，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效；聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強化多污染物協(xié)同減排；加強區域協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控。

　　堅持部門(mén)協(xié)作、壓實(shí)責任。明確責任分工、強化部門(mén)協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合執法，形成治污合力。加強幫扶指導，嚴格監督考核，推動(dòng)大氣污染治理責任落實(shí)落地。

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　　到2025年，全國重度及以上污染天氣基本消除；PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，臭氧濃度增長(cháng)趨勢得到有效遏制；柴油貨車(chē)污染治理水平顯著(zhù)提高，移動(dòng)源大氣主要污染物排放總量明顯下降。

　　三、推進(jìn)重點(diǎn)工程

　　統籌大氣污染防治與“雙碳”目標要求，開(kāi)展大氣減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)，將標志性戰役任務(wù)措施與降碳措施一體謀劃、一體推進(jìn)，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構，從源頭減少大氣污染物和碳排放。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)集群升級改造。推動(dòng)能源清潔低碳轉型，開(kāi)展分散、低效煤炭綜合治理。構建綠色交通運輸體系，加快推進(jìn)“公轉鐵”“公轉水”，提高機動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機械綠色低碳水平。強化揮發(fā)性有機物（VOCs）、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲運銷(xiāo)等為重點(diǎn)，加強VOCs源頭、過(guò)程、末端全流程治理；持續推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，出臺焦化、水泥行業(yè)超低排放改造方案；開(kāi)展低效治理設施全面提升改造工程。嚴把治理工程質(zhì)量，多措并舉治理低價(jià)中標亂象，對工程質(zhì)量低劣、環(huán)保設施運營(yíng)管理水平低甚至存在弄虛作假行為的企業(yè)、環(huán)保公司和運維機構加大聯(lián)合懲戒力度。統籌做好大氣污染防治過(guò)程中安全防范工作。

　　四、強化聯(lián)防聯(lián)控

　　按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一污染防治措施的要求，強化區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。國家重點(diǎn)推動(dòng)京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區域）聯(lián)防聯(lián)控工作，加強對珠三角地區、成渝地區、長(cháng)江中游城市群、東北地區、天山北坡城市群等區域大氣污染防治協(xié)作工作的指導。各?。▍^）根據需求加強行政區域內城市間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；鼓勵交界地區相關(guān)市縣積極開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控。構建“省—市—縣”重污染天氣應對三級預案體系，規范重污染天氣預警、啟動(dòng)、響應、解除工作流程，持續推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效分級，加強應急減排清單標準化管理。

　　五、夯實(shí)基礎能力

　　強化科技支撐，開(kāi)展PM2.5和臭氧協(xié)同防控科技攻關(guān)，構建復合污染成因機理、監測預報、精準溯源、深度治理、智慧監管、科學(xué)評估的全過(guò)程科技支撐體系；選擇典型城市實(shí)施“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。開(kāi)展大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制工作。加強監測能力建設，完善“天地空”一體化監測體系；加強污染源監測監控，大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監測設備，并聯(lián)網(wǎng)穩定運行；對排污單位和社會(huì )化檢測機構承擔的自行監測和執法監測加大監督抽查力度，依法公開(kāi)一批人為干預、篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。提升監督執法效能，圍繞標志性戰役任務(wù)措施，精準、高效開(kāi)展環(huán)境監督執法，在油品、煤炭質(zhì)量、含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車(chē)尾氣排放等領(lǐng)域實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合執法。持續開(kāi)展環(huán)保信用評價(jià)，對環(huán)保信用等級較低的依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　六、加強組織領(lǐng)導

　　各地要把深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰放在重要位置，作為深入打好污染防治攻堅戰的關(guān)鍵舉措。各?。▍^、市）要根據本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和標志性戰役目標任務(wù)，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，明確職責分工，做好分地區、分年度任務(wù)分解，加大政策支持力度，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。生態(tài)環(huán)境部每年下達京津冀及周邊地區、汾渭平原各城市秋冬季空氣質(zhì)量改善目標，相關(guān)?。ㄊ校┲贫ū镜啬甓惹锒敬髿夤孕袆?dòng)方案。各部門(mén)加強協(xié)調，各司其職、各負其責、密切配合，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中出現的困難和問(wèn)題。

　　生態(tài)環(huán)境部定期調度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，通報空氣質(zhì)量改善情況。推動(dòng)將標志性戰役年度和終期有關(guān)目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容。強化目標任務(wù)落實(shí)，對未完成目標任務(wù)的地區依法依規實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責，有關(guān)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)制定實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，我國環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。2021年，全國地級以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，較2015年下降34.8%，全國優(yōu)良天數比率為87.5%，較2015年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著(zhù)增強。但大氣污染治理形勢依然嚴峻，京津冀及周邊等區域秋冬季重污染天氣依然高發(fā)、頻發(fā)，全國超過(guò)一半的城市仍然出現重污染天氣，仍是人民群眾的“心肺之患”；臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已經(jīng)成為導致部分城市空氣質(zhì)量超標的首要因子，今年以來(lái)，全國臭氧平均濃度同比上升6.4%。柴油貨車(chē)污染尚未有效解決，移動(dòng)源氮氧化物排放約占全國氮氧化物排放總量的60%，對PM2.5和臭氧污染貢獻率大。

習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續深入打好藍天保衛戰，加強污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》把著(zhù)力打好重污染天氣消除攻堅戰、臭氧污染防治攻堅戰、柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰作為“十四五”深入打好藍天保衛戰的三個(gè)標志性戰役予以部署。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定了《行動(dòng)方案》，聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展集中攻堅，深入打好藍天保衛戰標志性戰役，推動(dòng)全國空氣質(zhì)量持續改善。

《行動(dòng)方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，以改善空氣質(zhì)量為核心，以當前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車(chē)污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入打好藍天保衛戰標志性戰役，推動(dòng)“十四五”空氣質(zhì)量改善目標順利實(shí)現，人民群眾藍天幸福感、獲得感進(jìn)一步增強。

《行動(dòng)方案》包括1個(gè)總體文件，3個(gè)行動(dòng)方案，即《重污染天氣消除攻堅行動(dòng)方案》《臭氧污染防治攻堅行動(dòng)方案》《柴油貨車(chē)污染治理攻堅行動(dòng)方案》。重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰3個(gè)標志性戰役在區域、領(lǐng)域、措施上互相協(xié)同，是有機聯(lián)系在一起的。總體文件明確開(kāi)展攻堅戰的重要性以及攻堅總體要求、重點(diǎn)工作、保障措施；3個(gè)行動(dòng)方案對3個(gè)標志性戰役的攻堅目標、思路和具體任務(wù)措施進(jìn)行部署。

答：重污染天氣消除攻堅戰聚焦PM2.5污染，以秋冬季（10月-次年3月）為重點(diǎn)時(shí)段，堅持因地制宜、分區施策，以重污染天氣頻發(fā)的京津冀及周邊地區、汾渭平原以及重污染天氣防控工作相對薄弱的東北地區、天山北坡城市群為重點(diǎn)地區，針對區域不同污染特征，提出相應攻堅措施。

攻堅目標為：到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全國重度及以上污染天數比率控制在1%以?xún)龋?0%以上的地級及以上城市全面消除重污染天氣，京津冀及周邊地區、汾渭平原、東北地區、天山北坡城市群人為因素導致的重度及以上污染天數減少30%以上。

主要措施包括五項攻堅行動(dòng)，一是大氣減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構和布局優(yōu)化調整，推動(dòng)能源綠色低碳轉型，開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)集群升級改造；二是京津冀及周邊地區、汾渭平原攻堅行動(dòng)，持續推動(dòng)區域鋼鐵產(chǎn)能壓減和焦化行業(yè)轉型升級，加快實(shí)施工業(yè)污染排放深度治理，強化居民生活和農業(yè)生產(chǎn)散煤、燃煤小鍋爐和工業(yè)爐窯等分散低效燃煤治理；三是其他區域攻堅行動(dòng)，在穩妥有序推進(jìn)清潔取暖基礎上，東北地區加快推進(jìn)秸稈焚燒綜合治理，天山北坡城市群全面提升重點(diǎn)行業(yè)污染治理水平，其他地區因地制宜制定攻堅任務(wù)措施；四是重污染天氣聯(lián)合應對行動(dòng)，加強重污染天氣應對能力建設，完善重污染天氣應急預案，強化應急減排措施清單化管理，加強區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；五是強化監管執法攻堅行動(dòng)，嚴格日常監管執法，加強重污染天氣應對監管執法，督促重污染應急減排責任落實(shí)。

答：臭氧污染防治攻堅戰以5-9月為重點(diǎn)時(shí)段，以臭氧污染較為突出的京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原為國家臭氧污染防治攻堅的重點(diǎn)地區，珠三角地區、成渝地區、長(cháng)江中游城市群及其他臭氧超標城市在國家指導下開(kāi)展攻堅，堅持突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策，加大揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物減排力度，提升能力、補齊短板。

攻堅目標為：到2025年，PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，全國臭氧濃度增長(cháng)趨勢得到有效遏制，全國空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到87.5%，VOCs、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。

主要措施包括五項攻堅行動(dòng)，一是含VOCs原輔材料源頭替代行動(dòng)，加快實(shí)施家具、汽車(chē)、工程機械等行業(yè)低VOCs含量原輔材料替代，開(kāi)展涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等含VOCs原輔材料達標情況聯(lián)合檢查；二是VOCs污染治理達標行動(dòng)，開(kāi)展簡(jiǎn)易低效VOCs治理設施清理整頓，強化VOCs無(wú)組織排放整治，加強非正常工況廢氣排放管控，推進(jìn)涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群整治提升以及油品VOCs綜合管控；三是氮氧化物污染治理提升行動(dòng)，實(shí)施低效脫硝設施排查整治，推進(jìn)燃煤鍋爐以及鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，實(shí)施工業(yè)鍋爐和玻璃、鑄造、石灰等行業(yè)爐窯提標改造；四是臭氧精準防控體系構建行動(dòng)，開(kāi)展臭氧生成機理、主要來(lái)源和傳輸規律的研究，強化科技支撐，完善VOCs排放、組分和環(huán)境濃度監測體系，著(zhù)力提升臭氧污染預報水平，開(kāi)展夏季臭氧污染區域聯(lián)防聯(lián)控；五是污染源監管能力提升行動(dòng)，加強污染源監測監控，強化治理設施運維監管，圍繞石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、鋼鐵、焦化、建材等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展臭氧污染防治精準監督幫扶。

答：柴油貨車(chē)污染攻堅戰以貨運量較大的京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原相關(guān)?。ㄊ校┮约皟让晒抛灾螀^中西部城市為重點(diǎn)，推動(dòng)運輸結構調整和車(chē)船清潔化，加強柴油貨車(chē)和非道路移動(dòng)機械監管，強化部門(mén)、區域協(xié)同防控。

攻堅目標為：到2025年，運輸結構、車(chē)船結構清潔低碳程度明顯提高，燃油質(zhì)量持續改善，機動(dòng)車(chē)船、工程機械及重點(diǎn)區域鐵路內燃機車(chē)超標冒黑煙現象基本消除，全國柴油貨車(chē)排放檢測合格率超過(guò)90%，全國柴油貨車(chē)氮氧化物排放量下降12%，新能源和國六排放標準貨車(chē)保有量占比力爭超過(guò)40%，鐵路貨運量占比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

主要措施包括五項攻堅行動(dòng)，一是推進(jìn)“公轉鐵”“公轉水”行動(dòng)，持續提升鐵路干線(xiàn)貨運能力，加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，精準補齊工礦企業(yè)、港口、物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)短板；二是柴油貨車(chē)清潔化行動(dòng)，推動(dòng)傳統汽車(chē)清潔化和全面達標排放，加快推動(dòng)汽車(chē)新能源化發(fā)展；三是非道路移動(dòng)源綜合治理行動(dòng)，推進(jìn)非道路移動(dòng)機械清潔發(fā)展，實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機械第四階段排放標準，強化排放監管，推動(dòng)港口船舶綠色發(fā)展；四是重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)強化監管行動(dòng)，推進(jìn)火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、建材（含砂石骨料）等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔運輸，強化重點(diǎn)工礦企業(yè)移動(dòng)源應急管控，建立用車(chē)大戶(hù)清單和貨車(chē)白名單，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。五是柴油貨車(chē)聯(lián)合執法行動(dòng)。完善部門(mén)協(xié)同監管模式，開(kāi)展重點(diǎn)區域聯(lián)合執法，推進(jìn)數據信息共享和應用，建設重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械遠程在線(xiàn)監控平臺，探索超標識別、定位、取證和執法的數字化監管模式。

答：為落實(shí)《行動(dòng)方案》，完成重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅任務(wù)，解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問(wèn)題，持續改善空氣質(zhì)量，后續將做好如下重點(diǎn)工作。

一是加強組織協(xié)調。生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，與相關(guān)部門(mén)加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中出現的困難和問(wèn)題；指導各地明確職責分工，做好分地區、分年度任務(wù)分解，嚴格監督考核，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。

二是強化指導調度。指導各地加快推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰重點(diǎn)工程，夯實(shí)基礎能力，強化聯(lián)防聯(lián)控；同時(shí)，建立調度通報機制，定期調度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，通報空氣質(zhì)量改善情況，確保按期完成攻堅目標任務(wù)。

三是做好宣貫解讀。加強宣傳、解讀、技術(shù)指導等工作，確保相關(guān)部門(mén)、地方、企業(yè)等理解好、把握好、落實(shí)好攻堅行動(dòng)相關(guān)要求，有效統籌經(jīng)濟平穩運行、民生保障和大氣污染防治工作，精準、科學(xué)開(kāi)展攻堅行動(dòng)，有效發(fā)揮社會(huì )監督作用。