專(zhuān)家解讀 | 積極推進(jìn)焦化超低排放改造，助力行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作?！按髿馐畻l”、《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》相繼實(shí)施，大氣污染治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國成為全球治理大氣速度最快的國家，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯增強。通過(guò)全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和鋼鐵行業(yè)超低排放，我國已建成世界上最大規模的清潔煤電供應體系，正在打造全球最大的鋼鐵清潔生產(chǎn)體系。

習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，藍天保衛戰是污染防治攻堅戰的重中之重，要大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物（VOCs）、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續降低細顆粒物濃度。國務(wù)院近期印發(fā)的《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》提出，到2025年全國地級及以上城市PM2.5濃度下降10%的目標要求。為統籌高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續改善，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。焦化行業(yè)成為繼火電、鋼鐵行業(yè)之后又一個(gè)即將實(shí)施超低排放的行業(yè)?！兑庖?jiàn)》聚焦氮氧化物和VOCs減排，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，可提升焦化行業(yè)全工序、全流程大氣污染治理水平，促進(jìn)結構優(yōu)化調整和空氣質(zhì)量持續改善，為深入打好污染防治攻堅戰提供有力支撐。

我國焦炭產(chǎn)量占全世界的70%，大氣污染防治重點(diǎn)區域以全國13%的國土面積，生產(chǎn)了全國58%的焦炭。近年來(lái)，我國焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型升級雖取得積極成效，但結構和布局優(yōu)化調整不可能一蹴而就，仍需要通過(guò)實(shí)施超低排放等重大工程加快產(chǎn)業(yè)綠色改造升級。

一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。“十四五”以來(lái)，國家層面相繼出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《“十四五”節能減排綜合工作方案》《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》等文件，2023年7月召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，均明確提出高質(zhì)量推進(jìn)焦化行業(yè)超低排放改造。因此，《意見(jiàn)》的印發(fā)恰逢其時(shí)，明確了目標和指標、突出了重點(diǎn)任務(wù)、制定了政策和保障措施，將有力推動(dòng)焦化行業(yè)綠色低碳轉型。

二是助力產(chǎn)能集中城市空氣質(zhì)量持續改善。焦化行業(yè)VOCs排放量在各工業(yè)行業(yè)中排名第二，且含有苯、苯并芘等有毒有害物質(zhì)。我國大氣污染防治重點(diǎn)區域焦炭產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的一半。呂梁、長(cháng)治、邯鄲、臨汾、運城、太原、安陽(yáng)、渭南等焦化產(chǎn)能集中的城市，空氣質(zhì)量長(cháng)期在168個(gè)重點(diǎn)城市中排名靠后?！兑庖?jiàn)》的實(shí)施，將有效降低焦化企業(yè)大氣污染物排放，改善重點(diǎn)區域和焦炭產(chǎn)能集中城市的空氣質(zhì)量。重點(diǎn)區域唐山、呂梁、長(cháng)治、運城等焦炭產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上的城市完成超低排放改造后，PM2.5濃度可平均下降2—3微克/立方米。

三是全面提升行業(yè)污染治理和環(huán)境管理水平。2021年至今，中央生態(tài)環(huán)境保護督察共查處了37例涉及焦化企業(yè)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，通報了14例非法排污、盲目布局、違規審批等典型案例。大氣監督幫扶過(guò)程中，也發(fā)現部分焦化企業(yè)存在在線(xiàn)監測造假、未落實(shí)重污染應急減排措施、無(wú)組織排放嚴重以及旁路偷排漏排等違法違規問(wèn)題。VOCs無(wú)組織排放、脫硫脫硝設施、物料和產(chǎn)品運輸、精細化運行管理等方面均有較大減排潛力。實(shí)施超低排放改造，圍繞工程減排、結構減排、管理減排，焦化行業(yè)污染治理和環(huán)境管理將邁向更高水平。

實(shí)施焦化行業(yè)超低排放改造是一項系統工程，既要全工序、全流程提升企業(yè)大氣污染治理和管理水平，又要統籌產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構優(yōu)化調整。超低排放改造實(shí)施過(guò)程要實(shí)現多污染物協(xié)同控制，推動(dòng)污染物排放強度和碳排放強度“雙下降”。

一是借鑒成熟經(jīng)驗，目標設置科學(xué)合理。火電、鋼鐵實(shí)施超低排放改造的成熟經(jīng)驗為焦化行業(yè)超低排放推進(jìn)實(shí)施奠定了良好工作基礎?！兑庖?jiàn)》結合當前全國各地實(shí)際情況和空氣質(zhì)量改善需求，提出“到2025年底前，重點(diǎn)區域力爭60%焦化產(chǎn)能完成改造；到2028年底前，重點(diǎn)區域焦化企業(yè)基本完成改造，全國力爭80%焦化產(chǎn)能完成改造”改造目標。從進(jìn)展方面來(lái)看，目前全國鋼焦聯(lián)合企業(yè)約5000萬(wàn)噸焦炭產(chǎn)能已按照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》完成超低排放改造并公示。重點(diǎn)區域省份率先推動(dòng)獨立焦化企業(yè)超低排放，已有約1.3億噸產(chǎn)能基本完成有組織和無(wú)組織排放改造，3700萬(wàn)噸產(chǎn)能基本完成清潔運輸改造。從技術(shù)方面來(lái)看，廢氣循環(huán)、分段燃燒等源頭預防技術(shù)，負壓回收等VOCs無(wú)組織廢氣過(guò)程控制技術(shù)，高效脫硫脫硝除塵、RTO等末端治理技術(shù)的廣泛使用，新能源和國六重卡在鋼鐵等行業(yè)和領(lǐng)域的成功推廣應用，為焦化行業(yè)實(shí)施超低排放奠定了技術(shù)基礎。從管理方面來(lái)看，鋼鐵行業(yè)探索出了開(kāi)展評估監測與超低排放改造的有效映證，重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級、差別化電價(jià)、水價(jià)等政策形成了扶優(yōu)汰劣、環(huán)境管理水平不斷提升的良性循環(huán)。綜合考慮地方進(jìn)展、技術(shù)條件以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等因素測算，《意見(jiàn)》設置的目標合理可行。

二是協(xié)同推動(dòng)焦化行業(yè)結構優(yōu)化調整。從產(chǎn)業(yè)結構方面來(lái)看，《意見(jiàn)》強調，重點(diǎn)區域嚴禁新增焦化產(chǎn)能，推動(dòng)現有焦化企業(yè)實(shí)施鋼焦融合、兼并重組，依法依規淘汰落后產(chǎn)能。新改擴建焦化項目按照超低排放水平建設，列入淘汰退出計劃的企業(yè)或設施不再要求實(shí)施改造，避免重復投資和浪費。針對半焦（蘭炭）企業(yè)環(huán)境管理偏弱、集中度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題，提出合理控制產(chǎn)業(yè)規模、向工業(yè)園區或優(yōu)勢企業(yè)集中、制定轉型升級方案等措施要求。從運輸結構方面來(lái)看，《意見(jiàn)》與鋼鐵行業(yè)超低排放要求充分銜接，提出“進(jìn)出企業(yè)物料和產(chǎn)品采用清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的企業(yè)，汽車(chē)運輸部分全部采用新能源或國六排放標準車(chē)輛”。同時(shí)根據行業(yè)特點(diǎn)，持續為新能源汽車(chē)和非道路移動(dòng)機械提供應用場(chǎng)景，帶動(dòng)新能源車(chē)輛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從用能結構方面來(lái)看，《意見(jiàn)》提出了鼓勵采用蒸汽加熱或電加熱替代煤氣管式爐等措施，強調推廣應用余熱回收技術(shù)，采取焦爐煤氣高效綜合利用措施，提高煤氣利用率。

三是統籌焦化行業(yè)協(xié)同減污降碳。《意見(jiàn)》注重源頭防控、過(guò)程管控、末端治理系統提升，從有組織排放、無(wú)組織排放、清潔運輸方面提出了一系列指標措施，預計完成超低排放改造后，VOCs減排約60萬(wàn)噸，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物分別減排約3萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸、23萬(wàn)噸。必須認識到，超低排放改造形成污染物減排的同時(shí)，對二氧化碳減排也有顯著(zhù)的正向協(xié)同作用?！兑庖?jiàn)》鼓勵企業(yè)在超低排放改造時(shí)推廣應用減污降碳技術(shù)，如干法熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收等，并引導焦化產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值精細化工產(chǎn)品延伸。據測算，完成超低排放改造后，全行業(yè)將減少二氧化碳排放約1000萬(wàn)噸。

四是強化全過(guò)程精細化環(huán)境管理。焦爐是不可中斷生產(chǎn)設施，焦化企業(yè)穩定達到超低排放，不僅僅需要可靠的污染防治措施，更需要在生產(chǎn)過(guò)程中精細化管理，要把每項工作做到位，才能確保排放達限值、焦爐不冒煙、廠(chǎng)區無(wú)異味。因此，《意見(jiàn)》對焦化企業(yè)全過(guò)程環(huán)境管理提出要求。從平臺建設方面來(lái)看，要建設更要用好涵蓋自動(dòng)監測設施（CEMS）、分布式控制系統（DCS）、VOCs監測儀、空氣質(zhì)量微站、視頻監控和門(mén)禁系統等內容的全廠(chǎng)環(huán)境管理平臺，通過(guò)生產(chǎn)、治理、監測數據異常報警、處置、反饋的閉環(huán)管理功能。從運行管控方面來(lái)看，《意見(jiàn)》著(zhù)重強調要減少非正常工況污染物排放，要求建設焦爐煙囪廢氣備用治理設施或多倉室改造，加強生產(chǎn)組織管理和設備維護，降低各類(lèi)關(guān)鍵設備事故檢修頻次。提出了規范開(kāi)展泄漏檢測與修復（LDAR）、控制氨逃逸、加強熄焦廢水監管等要求。從管理制度方面來(lái)看，《意見(jiàn)》要求建立健全企業(yè)環(huán)保管理機構和制度，按照排污許可技術(shù)規范要求，規范、準確、完整記錄環(huán)境管理臺賬，如實(shí)反映生產(chǎn)設施、污染治理設施運行情況，自證穩定達到超低排放要求。

達標排放是企業(yè)的法定責任，超低排放是鼓勵導向?！兑庖?jiàn)》通過(guò)差別化的政策進(jìn)行引導，鼓勵焦化企業(yè)高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造工作。在實(shí)施超低排放改造時(shí)，要充分評估、科學(xué)規劃，穩步推進(jìn)。

一是充分認識超低排放改造的艱巨性。實(shí)施焦化行業(yè)超低排放改造，是一項涵蓋全流程、全工序，源頭防控、過(guò)程管控、末端治理，集成了結構調整、減污降碳、管理提升、節能減排、清潔生產(chǎn)的系統工程。整個(gè)行業(yè)、環(huán)境管理部門(mén)、第三方環(huán)保機構等相關(guān)從業(yè)人員，要充分認識其艱巨性。吸取鋼鐵行業(yè)超低排放改造初期部分企業(yè)因為認識不足而造成物力財力浪費的經(jīng)驗教訓。必須認識到，僅達到有組織排放限值不等于完成超低排放改造，僅建設原料煤封閉大棚不等于完成超低排放改造，已公示的鋼鐵企業(yè)焦化工序更是要對標對表、查缺補漏、持續提升。

二是各級管理部門(mén)要科學(xué)引導，穩步推進(jìn)。建議有關(guān)部門(mén)要做好配套政策解讀、宣貫和實(shí)施，盡快出臺焦化行業(yè)超低排放改造和評估監測相關(guān)技術(shù)指導文件，鼓勵企業(yè)盡早開(kāi)展超低排放改造。選擇基礎條件良好、環(huán)境管理水平較高的焦化企業(yè)作為試點(diǎn)，打造示范標桿，做好宣傳報導，鼓勵企業(yè)向標桿企業(yè)看齊。地方管理部門(mén)要結合當地實(shí)際，制定可量化、可考核的焦化企業(yè)超低排放改造計劃，確定改造任務(wù)、細化落實(shí)到具體項目，明確完成時(shí)間。對于積極實(shí)施改造的企業(yè)，幫助爭取大氣污染防治資金等支持；對于完成改造的企業(yè)，給予績(jì)效評級等差別化政策傾斜。除空氣質(zhì)量改善需求特別迫切的地區外，不層層加碼，不實(shí)施“超超低”。各級環(huán)保、發(fā)改、工信、財政、交通運輸等部門(mén)應形成合力，推動(dòng)建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，有條件的地區可以制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的信貸金融等政策，落實(shí)環(huán)境保護稅優(yōu)惠、購置環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅抵免、信貸等政策支持。

三是行業(yè)企業(yè)要積極謀劃，主動(dòng)作為。焦化企業(yè)作為實(shí)施主體，要開(kāi)展超低排放預評估，分析企業(yè)現狀與超低排放要求的差距，因地制宜制定改造計劃。其中，京津冀及周邊地區、汾渭平原焦化企業(yè)要按照《產(chǎn)業(yè)結構指導目錄（2024年本）》要求，2025年底前淘汰4.3米焦爐；其他區域焦化企業(yè)應根據實(shí)際情況充分研判，確定對4.3米焦爐實(shí)施超低改造還是列入淘汰退出計劃。初步估算，一個(gè)污染治理水平一般的100萬(wàn)噸獨立焦化企業(yè)，完成超低排放改造的一次性建設投資約8000萬(wàn)元；若企業(yè)環(huán)保歷史欠賬較多，相應的投資將更多。要做到企業(yè)領(lǐng)導真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升，確保高質(zhì)量完成改造任務(wù)。重點(diǎn)區域焦化、鋼焦聯(lián)合企業(yè)要發(fā)揮表率作用，先行先改，力爭提前完成；非重點(diǎn)區域企業(yè)要加強技術(shù)交流和案例考察，充分學(xué)習標桿企業(yè)的改造經(jīng)驗，按時(shí)序穩步推進(jìn)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì )等機構要搭建焦化企業(yè)超低排放改造交流平臺，促進(jìn)成熟節能減排技術(shù)的推廣應用。

四是公眾支持，全民參與。人民的健康和福祉與空氣質(zhì)量息息相關(guān)，改善空氣質(zhì)量就是改善民生。要把人民群眾對空氣質(zhì)量的普遍關(guān)注和廣泛參與作為深入開(kāi)展大氣污染防治工作的重要驅動(dòng)力。焦化行業(yè)超低排放改造過(guò)程中，要鼓勵公眾參與，加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，完善舉報獎勵機制；要主動(dòng)接受公眾監督，及時(shí)公布自行監測和污染排放數據等相關(guān)信息；要關(guān)注大氣污染治理，積極提供環(huán)境違法行為線(xiàn)索，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。

焦化行業(yè)超低排放的推進(jìn)實(shí)施，將有效助力污染防治攻堅戰，會(huì )讓我們的天更藍，人民生活更美好！

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